Экспорт оборудования для АЭС за рубеж: правила, которые не прописаны в контрактах

Экспорт оборудования для строительства атомных электростанций – сделка, в которой наряду с привычными правилами ВЭД действуют правила, регулируемые  межгосударственными отношениями. Производитель становится частью сложной системы, где переплетаются политика, специальные режимы и повышенные требования.

Как подготовиться к такому контракту и на что обратить внимание в первую очередь, объясняет Юлия Старкова, управляющий партнер таможенного представителя ООО «Эврика-Логистик»

Почему стандартные правила ВЭД не работают в атомных проектах

Поставка оборудования для атомной электростанции формально подчиняется правилам экспорта высокотехнологичных товаров. Однако на практике производители, которые поставляют продукцию для строящейся за рубежом АЭС, встраиваются не в обычную коммерческую цепочку, а в систему исполнения межгосударственных обязательств.

Работа в таких проектах ведется под «зонтиком» конкретного межправительственного соглашения (МПС). Именно этот документ, а не только Гражданский кодекс РФ или таможенное законодательство, становится для поставщика основным сводом правил. 

В качестве примера сравним два крупных проекта: АЭС «Аккую» в Турции и АЭС «Эль-Дабаа» в Египте.

Проект АЭС «Аккую» реализуется по модели BOO (Build–Own–Operate): российская сторона финансирует строительство и создает оператора, а Турция гарантирует покупку электроэнергии. Поскольку турецкая сторона напрямую не участвует в финансировании строительства, стимулы к оптимизации затрат российского участника проекта ограничены. Эта позиция отражается на условиях работы поставщиков: например, им требуется подтверждать, что аналоги поставляемого оборудования нельзя приобрести внутри Турции. Такое требование ведет к затратам на сертификацию и рискам простоя груза на границе, при этом специальные льготы по НДС и упрощенные таможенные процедуры для иностранных поставщиков проекта фактически не применяются.

АЭС «Эль-Дабаа» в Египте строится на условиях совместного финансирования, что создает для аккредитованных участников работающий механизм освобождения от пошлин и налогов. Координацию процесса берет на себя уполномоченный оператор АО «Атомстройэкспорт» (АСЭ) Преференции сопровождаются жестким контролем. В частности, для таможенного оформления в Египте в рамках проекта применяется цифровая система предварительной регистрации поставщиков и каждой из поставок (в том числе с использованием элементов распределенных реестров). Без такого цифрового следа груз не будет допущен к оформлению.

Таким образом, логистика и экономика поставок во многом  определяются положениями межправительственного соглашения по проекту. Здесь можно детально проработать положения МПС по конкретному объекту.

Только так можно заранее выяснить, действуют ли льготы, требуется ли подтверждать уникальность товара, через какого оператора работать и какие специфические требования (например, к цифровому оформлению) нужно выполнить.

Логистика для атомной станции: риски, которые не предскажет стандартный договор

Подписание контракта на поставку для зарубежной АЭС – начало сложного пути, где стандартные логистические схемы часто не работают. Экспортер сталкивается с уникальными рисками, основанными на межгосударственном статусе проекта.

Назовем основные из них.

Оплата по цепочке: поступление платежей по контракту привязывают к графику других подрядчиков

В обычном экспорте момент перехода рисков и оплаты четко привязан к отгрузке или поставке. В проектах по строительству АЭС часто оплата товара обусловлена наступлением ключевого события в общем графике, не имеющем прямого отношения к самому факту получения товара.
Так, например, оборудование для лаборатории на базе АЭС (комплекс, который обеспечивает все строительство – склады, лаборатории,  цеха по производству специального бетона) может быть готово к отгрузке, условно, в январе, однако принимать его и производить оплату заказчик будет лишь летом после наступления определенного ключевого события в общем календарном плане. Таким событием, например, может стать завершение подготовительных работ на площадке. 

В результате поставщик фактически кредитует проект, оставаясь при этом звеном, от которого зависит запуск всей последующей инфраструктуры стройки. Сбой в графике поставок этого оборудования не просто влечет неустойку. Он сдвигает всю календарную сетку проекта, создавая угрозу срыва межправительственных обязательств. 

Сроки под давлением: риск неправильного выбора таможенного режима

Отдельный пласт сложностей связан с выбором таможенной процедуры ввоза в страну строительства АЭС. Поставщику необходимо заранее определить, будет ли груз поставляться в режиме постоянного импорта или временного ввоза (например, для монтажных работ с последующим возвратом).

Для этого надо иметь ввиду какой максимальный срок временного ввоза на территорию страны, возможно ли его продление и какие ограничения по переводу временного ввоза в импорт. Для разных категорий товаров может действовать разный допустимый срок временного ввоза. 

Если проект по каким-либо причинам задерживается, поставщику могут начислить дополнительные пошлины и налоги за продление сроков ввоза. Поскольку графики масштабных строительных проектов имеют объективную тенденцию к сдвигам, изначальный выбор режима временного ввоза без тщательного расчета сроков несет в себе серьезные финансовые риски.

Маршрут под санкциями: как работать с ограничениями третьих стран

Особые логистические сложности возникают при поставках в страны, вынужденные соблюдать внешние санкционные режимы. 

Например, любая прямая поставка из России для строительства АЭС «Пакш» в Венгрии требует получения импортной лицензии от европейских регуляторов. Однако это требование не действует, если отправителем выступает не российская компания, а ее дочерняя структура или филиал, зарегистрированный в третьей стране, например, в Турции. Это позволяет легально обойти необходимость лицензирования. Однако следует учесть, что если товар санкционный, то он обязательно должен быть не российского происхождения.

Параллельно поставщик сталкивается с административными барьерами в России. Большая часть оборудования для АЭС подпадает под действие правительственных постановлений (в первую очередь ПП РФ от 9 марта 2022 г. № 311), запрещающих вывоз определенных категорий товаров. 

Для таких случаев предусмотрен специальный разрешительный порядок. Экспортер должен через уполномоченный орган «Росатом» направить обращение в ФТС России с деталями контракта, товара и пункта оформления. 

Как минимизировать риски поставок для АЭС

Снизить специфические риски поставок для атомных проектов возможно только за счет глубокой предварительной проработки всех этапов. 

Изучите межправительственное соглашение (МПС). Нужно детально проработать текст МПС по конкретному объекту перед тем, как рассчитывать бюджет на логистику. В этом документе определены  ключевые условия работы: от наличия или отсутствия налоговых льгот до необходимости доказывать уникальность товара. Например, МПС может устанавливать механизм освобождения от пошлин через уполномоченного оператора и регламентировать допустимые таможенные режимы (постоянный вывоз или временный ввоз с четкими сроками). 

Обсудите детали с заказчиком на месте строительства. Очень важно лично приехать на площадку к тем людям и подразделениям, которые будут непосредственно принимать ваш груз и работу. Это позволит выяснить реальные, а не формальные процедуры приемки, понять цепочку подрядчиков и установить контакты с теми таможенными представителями (брокерами), с которыми заказчик работает на месте. Такой диалог помогает заранее выявить все, в том числе непрописанные, требования и скрытые барьеры, которые могут возникнуть уже в процессе поставки.

Проведите комплексный аудит продукции и документов. Проверка должна выходить за рамки соответствия техническому заданию. Необходимо проанализировать оборудование на предмет наличия неочевидных компонентов или характеристик, регулируемых в стране назначения: радиочастотные модули, определенные материалы или программное обеспечение. 

Классический кейс – попытка ввоза геодезического оборудования в Египет для проекта АЭС «Эль-Дабаа». Приборы, необходимые для разметки площадки, были оснащены модулем спутниковой связи. Сам по себе модуль в рамках работ на АЭС не использовался, однако он работал на радиочастоте, запрещенной для применения на территории Египта. Этот технический нюанс, неучтенный на стадии подготовки, стал формальным основанием для запрета ввоза всей партии. 

Параллельно нужно сверить товар с актуальными списками товаров двойного назначения как в России, так и в стране-импортере, а также убедиться в наличии всех необходимых сертификатов, включая требования ядерной и радиационной безопасности.

Сформируйте логистическую и транзитную стратегию с учетом санкционных рисков. Уже на этапе планирования важно определить, потребуется ли смена юридического статуса отправителя. Например, для поставок в Венгрию  одной из наиболее устойчивых схем становится транзит через третью стран (Турцию, ОАЭ) с документальной «сменой» отправителя на местный филиал.

При этом сложности возможны даже в рамках ЕАЭС. Так, при начале работ по проекту АЭС в Казахстане у поставщиков возникают дополнительные условия: необходимость оформления специальных транзитных документов и получения разрешений на вывоз проб грунта и образцов, которые могут считаться национальным достоянием. Это требует отдельного согласования с госорганами. Все подобные процедуры и сопутствующие расходы необходимо закладывать в бюджет и график с самого начала.

Заложите реалистичные сроки и ресурсы на административные процедуры. Планирование должно учитывать не только производственный цикл и время в пути. В него обязательно включаются сроки на получение всех специальных разрешений. В России это может быть разрешение от ФТС России на вывоз товаров, подпадающих под ограничительные постановления (ПП РФ от 09.03.2022 № 311), которое запрашивается через уполномоченный орган «Росатом». В стране-получателе это могут быть процедуры лицензирования или подтверждения соответствия. Практика показывает, что эти согласования почти всегда занимают больше времени, чем предполагает оптимистичный график, а их недооценка ведет к срыву ключевых событий проекта.

Участие в зарубежных проектах по строительству АЭС требует от поставщика принципиально иного уровня подготовки. Успех здесь определяется не качеством оборудования, а умением работать в сложной системе, где пересекаются межправительственные договоры, санкционные режимы и специфические требования принимающих стран. Ключом к управлению рисками является проактивность: глубокое изучение правил игры, личное взаимодействие с заказчиком на месте и заблаговременная проработка всех логистических и административных процедур. Только такой подход позволяет минимизировать высокие риски этой сферы.